來源：中華人民共和國國家發展和改革委員會官方網站

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2月23日，國家發改委等九部門發布《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，到2025年，通過統籌推進重點領域產品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節能產品設備市場占有率。與2021年相比，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點和0.5個百分點，在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點和10個百分點，在用主要家用電器中高效節能產品占比提高10個百分點。

《意見》強調，在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產品設備回收利用更加規范暢通，形成一批可復制可推廣的回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環利用量達到4.5億噸。

國家發展改革委等部門關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見發改環資〔2023〕178號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、商務主管部門、國資委、市場監管局（廳、委）、能源局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

產品設備廣泛應用于生產生活各個領域，是保障經濟社會發展的重要工具。統籌節能降碳和回收利用，加快重點領域產品設備更新改造，對加快構建新發展格局、暢通國內大循環、擴大有效投資和消費、積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。為全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，完善廢舊產品設備回收利用體系，推進各類資源節約集約利用，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，加快發展方式綠色轉型，深入實施全面節約戰略，擴大有效投資和消費，逐步分類推進重點領域產品設備更新改造，加快構建廢棄物循環利用體系，推動廢舊產品設備物盡其用，實現生產、使用、更新、淘汰、回收利用產業鏈循環，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

（二）工作原則?

堅持聚焦重點、穩步推進。聚焦產銷量大、應用范圍廣、能源消耗高、實施條件較好的產品設備，積極推動開展更新改造。尊重客觀規律，把握工作節奏，堅守安全底線，及時總結工作成效和可行模式，逐步推廣至其他領域。

堅持合理定標、分類指導。結合產業發展階段，對標國內外同類產品設備技術水平，合理劃定能效水平，持續完善標準體系。堅持分類施策、一品一策，分領域制定實施指南，穩妥有序推進產品設備更新改造。

堅持節約集約、暢通循環。破解難點堵點，創新組織方式和工作模式，統籌推進產品設備更新改造和回收利用，實現資源節約集約利用，助力產業鏈循環暢通。充分結合廢舊產品設備價值特征，分類實施規范化回收利用，提升再生資源循環利用水平。

堅持市場導向、綜合施策。建立激勵約束相結合的長效機制，發揮市場配置資源的決定性作用，推廣節能降碳先進技術和產品設備，依法依規淘汰落后低效產品設備。綜合運用財稅、金融、投資、價格等政策，激發各方參與更新改造和回收利用的主動性積極性。

（三）主要目標

到2025年，通過統籌推進重點領域產品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節能產品設備市場占有率。與2021年相比，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點和0.5個百分點，在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點和10個百分點，在用主要家用電器中高效節能產品占比提高10個百分點。在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產品設備回收利用更加規范暢通，形成一批可復制可推廣的回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環利用量達到4.5億噸。

到2030年，重點領域產品設備能效水平進一步提高，推動重點行業和領域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。產品設備更新改造和回收利用協同效應有效增強，資源節約集約利用水平顯著提升，為順利實現碳達峰目標提供有力支撐。

二、加快重點領域產品設備節能降碳更新改造

（一）聚焦重點領域產品設備。以節能降碳為重要導向，以能效水平為重要抓手，聚焦重點、先易后難、統籌有序推進產品設備更新改造。分領域制定實施指南并持續完善，加強對地方和行業企業工作指導。首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產品設備，推動相關使用企業和單位開展更新改造，統籌做好廢舊產品設備回收利用。密切跟蹤、及時總結上述領域更新改造和回收利用工作進展，適時將工作重點擴大到其他產品設備。